🧠 스티븐 밀러, 트럼프 2기 정부의 ‘그림자 대통령’?

극단적 충성, 막강한 영향력, 그리고 헌법을 시험하는 정책들

 

도널드 트럼프의 백악관 복귀와 함께, 미국 정계에 또 하나의 중대한 변화가 찾아왔습니다. 그 주인공은 다름 아닌 스티븐 밀러(Stephen Miller)—이민 정책의 설계자이자, ‘아메리카 퍼스트’라는 트럼프 정치철학의 가장 과격한 실천자입니다.

밀러는 단지 고위 참모가 아닙니다. 그는 **정책을 구상하고, 메시지를 설계하며, 법적 대응 전략까지 감당하는 ‘그림자 실세’**로 다시 한 번 백악관의 중심에 섰습니다.

 

그의 영향력은 트럼프 1기 시절에도 상당했지만, 이번 2기 행정부에서는 사실상 ‘권력 2인자’에 버금가는 지위로 격상되었다는 평가가 지배적입니다.

30여 명의 전담 스태프, 비밀경호국의 보호, 그리고 트럼프와의 직접적인 정책 소통 구조—이 모든 요소는 밀러가 단순한 보좌진을 넘어, 미국 행정부의 방향을 실질적으로 결정하는 핵심축이라는 사실을 입증합니다.

 

그는 지금, 단지 이민 문제만을 다루는 사람이 아닙니다. 경제, 국방, 외교, AI 정책, 반독점 문제, 문화 이슈 등 거의 모든 분야에 개입하며, 트럼프 정부를 ‘밀러의 철학’ 위에 구축해나가고 있습니다. 그러나 동시에 그의 접근은 법치주의와 헌법적 질서, 정치적 합의의 경계를 시험하고 있으며, 미국 사회 전반에 깊은 균열과 반발을 초래하고 있습니다.

 

 

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✈️ 법원 명령도 멈추지 못한 추방 비행

2025년 3월, 연방 판사가 엘살바도르로 향하던 이민자 추방 비행기 운항을 중단하라고 명령했지만, 트럼프 행정부는 이를 무시했습니다. 그 결정의 중심에는 스티븐 밀러가 있었습니다. 그는 “계속 비행하라”고 강하게 밀어붙였고, 결국 비행기는 계속 떴습니다. 이에 판사는 “헌법에 대한 엄숙한 조롱”이라고 비판했습니다.

 

2025년 3월, 연방 판사는 트럼프 행정부에 엘살바도르로 향하는 이민자 추방 비행기를 즉각 중단하라는 명령을 내렸습니다. 그 이유는, 해당 비행편에 탑승한 이들 중 일부가 강제송환될 경우 생명에 위협을 받을 수 있다는 우려 때문이었습니다. 법원은 미국 정부가 국제 인권 규약에 따라 난민 보호 의무를 다하지 않았다고 지적했으며, 최소한의 절차적 권리를 보장받기 전까지 추방은 중단되어야 한다고 판시했습니다.

 

하지만 백악관 내부 긴급 회의에서 분위기는 달랐습니다. 일부 고위 관료는 법원 명령에 반하는 조치는 명백한 법 위반이 될 수 있으며, 행정부가 사법부 명령을 무시하는 전례를 남길 수 있다며 우려를 표했습니다. 하지만 스티븐 밀러는 단호했습니다. 그는 “비행기를 멈추지 말라”고 지시했고, 이 명령은 결국 관철되었습니다. 항공편은 예정대로 출발했고, 이민자들은 결국 엘살바도르로 강제송환됐습니다.

 

법원은 이후 이 조치에 대해 **“헌법에 대한 엄숙한 조롱(Solemn Mockery)”**이라며 강도 높은 비판을 가했습니다. 이는 단순한 행정 조치의 위반을 넘어, 사법부 권위에 대한 직접적인 도전으로 해석되었습니다. 많은 법률가들은 이 사건을 트럼프 2기 행정부가 보여준 “사법부 무력화 시도”의 신호탄으로 보고 있으며, 행정부 내 특정 인사의 법적 판단 무시에 경각심을 가져야 한다는 목소리가 커지고 있습니다.

 

이 사건은 단순한 이민정책 논쟁을 넘어, 행정부와 사법부 간의 권력 균형이라는 미국 헌법 질서의 근본에 도전하는 사례로 역사에 남을 가능성이 높습니다.

 

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🛡️ 밀러의 권한은 어디까지?

밀러는 현재 30여 명의 전용 스태프와 비밀경호국(Secret Service)의 보호를 받고 있습니다. 이민 정책뿐 아니라 대학, 로펌, 박물관을 겨냥한 공격적인 정책의 중심에 있으며, 트럼프가 서명한 거의 모든 행정명령에 그의 손길이 닿아 있습니다. 심지어 일부 부처의 고위직들이 밀러에게 직속 보고하는 체계로 변모한 사례도 있습니다.

 

스티븐 밀러는 단순한 참모를 넘어선 **‘정책 조율자이자 실질적 집행자’**로 자리매김했습니다. 그는 현재 백악관에서 **약 30명의 전담 인력과 비밀경호국(Secret Service)**의 보호를 받고 있습니다. 이는 일반 고문급 인사에게는 이례적인 조치로, 밀러가 대통령의 안보 자문 역할까지 겸하고 있으며, 극단주의자들로부터의 위협 가능성을 반영한 것입니다.

 

그의 영향력은 트럼프가 관심을 두는 모든 핵심 이슈—이민, AI, 반독점, 관세 정책—에 걸쳐 있으며, 심지어 일부 행정부 부처의 고위직들이 밀러에게 직접 보고하는 체계가 형성됐다는 증언도 있습니다. 예를 들어, 국토안보부(DHS)나 법무부의 일부 차관보급 인사들이 장관이 아닌 밀러에게 우선적으로 조언을 구하거나 지침을 받는 경우가 있다는 것입니다.

 

트럼프가 서명한 대부분의 행정명령 초안은 밀러의 손을 거쳐 작성 또는 수정됐고, 그 중 다수는 대학교, 법률회사, 박물관 같은 기존 ‘엘리트 집단’들을 직접 겨냥해 ‘문화전쟁’의 최전선으로 이어졌습니다. 정책 수립 → 문안 작성 → 행정 명령화 → 언론 대응 → 정치적 반응 관리까지, 한 사람이 전체 정책 사이클을 사실상 통제하고 있는 셈입니다.

 

그의 공식 직함은 ‘대통령 부비서실장(Deputy Chief of Staff)’이지만, 실질적으로는 **백악관 안보·법무·정책 전반의 ‘조율자’**로 기능하고 있으며, 워싱턴 정치권에서는 그를 “그림자 대통령”이라고까지 부르고 있습니다.

 

 

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⚖️ 법 위의 정책들… 미묘한 내부 갈등

밀러는 변호사가 아님에도 전시 중 적국 국민을 추방할 수 있는 'Alien Enemies Act', 하베아스 코퍼스(불법 구금에 대한 재판청구권) 중단 등의 법적 조치를 주장했습니다. 이는 내부에서조차 반발을 일으켰고, 결과적으로 트럼프의 첫 100일 동안 연방 법원은 25건의 전국적 금지명령(injunction)을 내렸습니다. 이는 첫 임기 전체보다 많고 바이든 시절보다도 압도적입니다.

 

밀러의 영향력이 확대되면서 동시에 법적 정당성과 헌법 질서에 대한 위협이 커지고 있습니다. 그는 법학을 전공하거나 변호사 자격이 없음에도, 극단적인 법 해석과 제도 악용을 통해 정권의 목표를 밀어붙이는 전략을 구사하고 있습니다.

 

대표적인 사례가 **‘Alien Enemies Act’**입니다. 이는 1798년 제정된, 전시 상황에서 적국 국민을 구금 또는 추방할 수 있도록 허용하는 법률입니다. 밀러는 이 법을 평시 이민자 추방에 활용하자고 제안했고, 결국 법무부는 이를 검토하고 실행에 착수했습니다. 이 조치는 헌법상 평등 보호 조항과 충돌한다는 비판에도 불구하고 진행됐습니다.

 

또한 그는 **하베아스 코퍼스(구금된 이가 자신의 구금이 정당한지를 법원에서 다툴 수 있는 권리)**의 일시 중단도 제안했습니다. 이는 미국 헌법이 명시적으로 보장하는 기본권 중 하나이며, 남북전쟁이나 9·11 테러와 같은 국가 비상 상황에서만 극히 제한적으로 논의된 사안입니다. 그러나 밀러는 이를 이민자 대규모 체포의 효율성을 위해 중단해야 한다는 식으로 주장했고, 내부적으로는 고위 법무부 관계자들까지 경악하게 만들었습니다.

 

이러한 급진적 접근은 백악관 내부에서도 논쟁을 촉발시켰습니다. 일부 참모는 그의 방식이 너무 과격하며 법원에서 반복적으로 패소할 수 있는 위험한 전략이라고 지적했지만, 밀러는 “법원이 잘못된 것”이라는 태도로 대응했습니다. 실제로 트럼프 2기 취임 후 불과 100일 만에, 연방법원은 **무려 25건의 전국적 금지명령(injunction)**을 행정부에 내렸으며, 이는 바이든 4년 임기 전체보다도 많습니다.

 

그럼에도 불구하고, 밀러는 법원의 제재나 비판을 **“사법 독재(judicial tyranny)”**라며 일축하고, 오히려 이를 더 강력한 반격의 명분으로 활용하고 있습니다. 그의 접근은 트럼프의 대중 지지층에게는 ‘투사적 이미지’를, 엘리트 권력층에는 ‘공격적인 경고’를 보내는 이중 전략으로 분석됩니다.

 

 

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📉 정치적 반발과 국민 여론

공격적인 추방 정책은 일부 유권자에게 반감을 불러일으키고 있습니다. 최근 여론조사에 따르면 이민 및 추방 관련 트럼프의 지지율은 부정적으로 돌아섰습니다. 그럼에도 트럼프는 “밀러와의 이해는 완벽하다”며 거리를 두지 않고 있습니다.

 

스티븐 밀러가 주도한 초강경 이민 정책은 트럼프의 지지층에게는 일정 부분 환영받았지만, 시간이 흐르며 정치적 반발과 여론의 균열을 낳고 있습니다. 특히 추방 대상을 전과 유무와 무관하게 전면 확대한 조치는 대도시 중심의 대규모 시위와 항의 행동을 불러왔으며, 이민자 커뮤니티뿐 아니라 일반 유권자들 사이에서도 우려가 커지고 있습니다.

 

최근 여론조사에 따르면, 트럼프 대통령의 이민 및 추방 정책에 대한 지지율은 점점 하락세를 보이고 있습니다. 특히 중도 유권자들과 젊은층, 라틴계 및 아시아계 유권자들 사이에서 부정적 평가가 뚜렷하게 증가하고 있으며, 이들 그룹은 2024년 대선에서 결정적인 캐스팅 보트를 쥐고 있던 층입니다.

 

내부적으로도 조율의 틈이 벌어지고 있습니다. 트럼프 본인조차 최근 “일부 추방은 너무 공격적으로 진행됐다”며 일시적 중단을 지시한 바 있습니다. 물론 이 결정은 며칠 후 번복되었지만, 이는 대통령 본인의 메시지와 밀러의 실무 지침 간에 균열이 있음을 보여주는 단서로 해석되고 있습니다.

 

정치권 내 일부 공화당 의원들도 불만을 드러내고 있습니다. 극우 기반층에 어필하기 위해 필요 이상의 강경책을 펴는 것이 오히려 전체 정당의 이미지와 중장기 전략에 해를 끼친다는 지적입니다. 결과적으로 밀러의 정책은 정책적 실현력보다 정치적 반발을 먼저 키우는 부작용을 낳고 있다는 우려가 커지고 있습니다.

 

 

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🧱 밀러의 ‘사적 제국’ - America First Legal

2021년 트럼프 1기 종료 직후, 밀러는 'America First Legal'이라는 비영리 조직을 설립했습니다. 이 조직은 DEI(다양성, 형평성, 포용), 'Woke 기업', 여성 스포츠 등의 주제로 연방 정부를 상대로 소송을 벌였습니다. 수년 간 6천만 달러 이상을 모금했고, 2024년에는 바이든 행정부의 '시민권자와 결혼한 불법체류자 보호 정책'을 무효화하는 소송에서도 승소했습니다.

 

트럼프 1기 임기 종료 이후, 워싱턴의 권력 중심에서 물러난 스티븐 밀러는 곧바로 **'아메리카 퍼스트 리걸(America First Legal)'**이라는 비영리 단체를 설립합니다. 그는 이를 **“좌파 진영의 법적 공세에 맞선 반격 플랫폼”**이라고 표현했고, 설립 직후부터 정치, 법률, 교육, 기업 전반에 걸친 공격적인 소송 전략을 펼치기 시작했습니다.

 

이 단체는 2021년 설립 이후 단 4년 만에 6천만 달러 이상의 후원금을 확보했으며, 그 자금 출처는 대부분 공개되지 않은 대형 보수 후원자 네트워크를 통해 유입된 것으로 알려졌습니다. 직원 중 상당수가 보수 진영의 법조인 출신이며, 일부는 현재 트럼프 2기 정부에 공식 입성해 주요 자리를 차지하고 있습니다. 예를 들어, AFL의 전 사무총장 러셀 보우트(Russell Vought)는 현재 백악관 예산국장으로, 리드 루빈스타인(Reed Rubinstein)은 국무부 법률 고문으로 임명되었습니다.

 

이 단체의 주된 활동은 소송을 통한 정치적 레버리지 확보입니다. 그 타깃은 다양합니다.

• 대학교(예: 하버드, 콜럼비아, 노스웨스턴): 이스라엘-팔레스타인 갈등과 관련한 캠퍼스 내 반유대주의 문제를 이유로 연방 자금 중단 청원을 주도했고, 실제로 트럼프 2기 정부는 2025년에 일부 대학에 대한 자금 지원을 끊었습니다.
• 바이든 행정부의 이민 정책: 2024년, AFL은 16개 공화당 주정부와 함께 시민권자와 결혼한 불법체류자에 대한 보호 정책 폐지 소송을 벌였고, 법원에서 승소해 트럼프 행정부가 해당 정책을 철회하도록 유도했습니다.
• 기업 ESG 정책: ESG와 DEI를 도입한 대기업들을 상대로 **‘역차별’과 ‘정치적 편향성’**을 문제 삼는 법적 공세도 이어지고 있습니다.

흥미로운 점은 이 단체가 단순한 외부 로비 단체가 아니라, 실질적으로 백악관 정책 결정에 영향을 주는 '사적 싱크탱크 겸 법무 부서'로 기능하고 있다는 점입니다. 밀러 본인은 2024년에만 50만 달러 이상의 급여를 이 단체로부터 수령했으며, 조직 자체도 점점 ‘트럼프 행정부의 예비 법무부’로 변모하고 있습니다.

 

결과적으로, AFL은 밀러가 백악관 안팎에서 동시에 권력을 행사할 수 있게 만든 이중 구조의 핵심이며, 이는 향후 미국 행정부와 민간 사이의 **‘정책-법무 결탁 모델’**로 논쟁의 중심에 서게 될 것입니다.

 

 

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🧠 “트럼프를 어떻게 다뤄야 하는지 안다”

현재 밀러는 백악관 내 주요 인사에게 트럼프와 대화하는 방식까지 조언하며, 과거보다 더 가까운 오피스에서 일하고 있습니다. 이민 정책뿐 아니라 AI 기업 회의, 반독점 관련 협상, 관세 관련 CEO 회의 등에도 참여하며 사실상 정책 전반에 걸쳐 그림자를 드리우고 있습니다.

 

스티븐 밀러는 단순한 정책 참모가 아닙니다. 그는 트럼프 대통령의 정서와 정치적 본능을 누구보다도 잘 이해하는 인물로 평가받습니다. 트럼프가 무엇에 흥미를 느끼는지, 무엇에 분노하고 어떤 언어로 표현하면 움직이는지를 철저히 파악하고 있으며, 심지어 백악관 내부 참모들에게도 “트럼프와 어떻게 대화하라”는 식의 조언을 서슴지 않습니다.

 

이러한 밀러의 감각은 그의 물샐 틈 없는 충성심과 결합되어 트럼프에게 신뢰를 주는 핵심 요인입니다. 그는 정책을 직접 제안하기도 하지만, 더 중요한 것은 대통령 본인이 내세운 아이디어를 빠르게 실행 가능하게 구조화해주는 능력입니다. 예컨대, 트럼프가 막연히 “국경을 완전히 잠가야 해”라고 말하면, 밀러는 관련 법률과 행정 명령 초안을 수 시간 내에 정리해 대통령 책상 위에 올려놓을 수 있는 몇 안 되는 참모입니다.

 

또한 그는 자신의 사무실을 백악관 중심부에서 불과 몇 걸음 거리인 ‘웨스트윙’ 안쪽으로 옮기며 트럼프와의 물리적 거리까지 좁혔습니다. 이는 과거와는 차원이 다른 권력의 상징이며, 밀러가 이제는 대통령의 ‘정치적 감정 관리자’이자 실질적 실행자로 자리 잡았음을 의미합니다.

 

 

 

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📞 끝없는 간섭… 공화당 내에서도 부담

공화당 내부에서도 밀러는 ‘할 말이 너무 많은’ 존재로 비쳐지고 있습니다. 국회의원 보좌진에게 장시간 전화로 강의하고, SNS 문구 하나에도 잔소리를 하며, 이민 관련 모든 의사결정에 개입하려 합니다. 2024년 국경 관련 초당적 법안도 그가 ‘막후’에서 무산시켰다는 증언이 이어집니다.

 

하지만 밀러의 이러한 존재감은 공화당 내부에서 갈수록 부담스러운 그림자로 작용하고 있습니다. 그는 정식 직위가 없음에도 **하원의원 보좌관, 상원 정책실, 공화당 전국위원회(RNC), 심지어 로컬 선거캠프까지 끊임없이 전화를 걸어 의견을 주고받는 ‘비공식 컨트롤 타워’**처럼 행동합니다.

 

그의 전화는 단순한 협의 수준을 넘어서, SNS 문구 하나, 언론 보도 자료의 표현 하나까지 일일이 간섭하는 수준에 이르렀습니다. 어떤 보좌관은 “그의 전화는 마치 팟캐스트 한 편을 통째로 듣는 느낌”이라며 피곤함을 토로했고, 또 다른 인물은 “밀러는 요구보다 꾸짖음을 먼저 시작한다”며 명백한 정치적 ‘잔소리꾼’으로 받아들여지고 있다고 전했습니다.

 

특히 2024년 상반기, 밀러는 공화당 상원의원 제임스 랭크퍼드(James Lankford)가 추진한 초당적 국경안보 개혁안을 좌초시키기 위해 하원의 마이크 존슨 하원의장에게 직접 지속적으로 압박 전화를 걸었던 것이 알려지며 논란이 되었습니다. 그는 이 개혁안이 트럼프의 정치 메시지—‘민주당은 국경을 열어놓고 있다’—를 흐릴 수 있다고 판단했고, 정치적으로 무산시켜야 한다고 주장했습니다.

 

이외에도 밀러는 공화당 전국위원회(RNC)의 커뮤니케이션 전략에까지 개입해, 위원장이 SNS에 어떤 메시지를 올릴지에 대해서도 조언과 수정을 요구한 것으로 알려졌습니다. 이는 당 내부의 정책조율 기능이 한 개인의 이념과 정치적 취향에 의해 좌우될 수 있다는 경고 신호로 받아들여졌습니다.

 

일부 공화당 중진 인사들은 “밀러는 정책이 아니라 감정으로 정치를 한다”, “실행력은 뛰어나지만, 당 전체의 전략적 유연성을 심각하게 훼손한다”는 비판을 내놓고 있습니다. 밀러의 ‘전선 확대형’ 스타일은 공화당이 중도층 확장을 시도하는 데 있어 지속적인 걸림돌로 작용할 수 있다는 우려도 커지고 있습니다.

 

 

 

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💣 다시 떠오른 ‘트래블 밴’과 강경노선

과거에는 7개국에만 해당됐던 입국금지 명령이, 2기 행정부에선 12개국 이상으로 확대되었습니다. 밀러는 과거 수십 개국을 금지 대상으로 제안했고, 이제 그의 구상이 현실이 된 셈입니다.

 

스티븐 밀러의 이름이 처음 전국적인 주목을 받은 건 2017년 트럼프 1기 행정부 초기에 단행된 ‘이슬람 국가 대상 입국금지 조치(Travel Ban)’ 때문이었습니다. 이 정책은 이란, 시리아, 리비아 등 7개국 국민의 미국 입국을 전면 금지하는 내용으로, 곧바로 전 세계적 논란과 항의를 불러왔습니다.

그때의 기억은 시간이 지나며 잊혀졌지만, 트럼프 2기에서 그보다 더 광범위하고 공격적인 입국금지 정책이 부활했습니다.

이번 ‘트래블 밴 2.0’은 무려 12개국 이상을 대상으로 하고 있으며, 그 기준은 ‘테러 위험성’뿐만 아니라 “미국의 가치를 위협하는 국가”라는 모호한 정치적 해석을 포함합니다. 백악관 내부 관계자에 따르면, 밀러는 과거보다 훨씬 더 많은 국가를 리스트에 포함시킬 것을 주장했고, 이번에는 이를 실현하는 데 성공했습니다.

 

흥미로운 점은 이러한 조치가 전통적인 외교적 관계를 고려하지 않는 방식으로 추진되고 있다는 점입니다. 예를 들어, 중동 내 미국 우방으로 여겨지는 일부 국가조차 이번 제한 조치의 대상이 되었고, 이에 대해 국무부 내부에서도 **“미국의 글로벌 이미지와 외교적 신뢰를 해친다”**는 내부 경고가 나왔습니다.

 

그러나 밀러의 철학은 명확합니다. “국경은 곧 국가의 정체성이다”, 그리고 **“문화적 충돌을 사전에 차단하지 않으면 내부가 무너진다”**는 시각입니다. 이러한 접근은 트럼프 본인의 본능적 정치 감각과도 일치하며, 미국의 국제적 평판보다는 국내 정치에서의 강력한 인상을 우선하는 전략이라 할 수 있습니다.

 

 

 

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🕹️ 국방, 외교도 장악 중?

최근에는 후티 반군 공습 여부를 논의하는 회의에서, 부통령과 안보 수석들 사이에서도 그의 의견이 최종 정리 의견처럼 작용했습니다. “대통령은 명확했다, 초록불(공격 승인)”이라는 그의 메시지가 결정적인 역할을 했습니다.

 

스티븐 밀러의 권력은 이제 단순히 이민·법무 영역을 넘어 국방과 외교 분야까지 확장되고 있습니다. 공식적으로는 외교·안보 고문이 아니지만, 밀러는 국가안보 관련 주요 논의에 자주 개입하고 있으며, 그의 발언이 때로는 대통령의 최종 결정처럼 해석되기도 합니다.

 

대표적인 사례는 최근 예멘의 후티 반군에 대한 공습 결정입니다. 백악관 내부에서 마이크 펜스 부통령, NSC(국가안보회의) 수석 보좌관, 국방부 관계자들이 참여한 회의에서 밀러는 Signal 메신저를 통해 “대통령은 명확했다. 초록불(Green light)”이라고 선언했습니다. 해당 메시지는 실수로 언론사에 공유되며 외부에 알려졌고, 이는 밀러가 비공식적으로 군사적 결정권 행사에 개입하고 있다는 우려를 불러일으켰습니다.

 

또한, 밀러는 NATO(북대서양조약기구), 이스라엘과의 군사협력, 아시아 안보 전략 등 주요 외교 현안에 대해서도 지속적으로 목소리를 내고 있으며, 일부 외교관들은 그의 언급이 전통 외교 루트를 무시한 일방적 개입이라고 우려하고 있습니다. 실제로 국무부 일부 관료들은 밀러의 개입으로 인해 외교 현장의 정책 일관성이 흐트러지고 있다고 토로한 바 있습니다.

 

그가 강조하는 외교의 본질은 **협상이 아닌 억지(deterrence)**이며, 그의 시각은 일관되게 ‘힘에 기반한 평화’라는 논리에 기초합니다. 문제는 이 같은 접근이 미국의 전통적 동맹국들과의 마찰을 유발하고, 외교 관계의 유연성을 감소시킬 수 있다는 점입니다.

 

요약하자면, 스티븐 밀러는 이제 백악관 내에서 사법·행정·정치·국방·외교 등 전방위적 영향력을 행사하는 인물이 되었고, 이는 그가 대통령이 아닌 참모라는 점에서 미국 헌정질서에 있어 전례 없는 권력 집중 현상으로 받아들여지고 있습니다.

 

 

 

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🧳 마라라고의 그림자 조율자

선거 기간 내내 그는 마라라고 리조트를 자주 오가며 트럼프에게 직접 조언을 했습니다. 참모진은 경제 이슈에 집중하려 했지만, 밀러는 끊임없이 이민 이슈를 밀어붙였고, 결국 캠프는 행사마다 이민자 관련 이미지와 메시지를 강조하게 되었습니다.

 

트럼프가 백악관 밖에서 가장 자주 머무는 곳, 플로리다의 마라라고 리조트는 단순한 휴양지가 아닌 정치 전략의 비공식 본부입니다. 그리고 그 공간에서 가장 자주 모습을 드러내는 인물 중 하나가 바로 스티븐 밀러입니다. 그는 공적인 회의보다 비공식적이고 사적이며, 언론의 눈을 피해 진행되는 조율의 장에서 핵심적인 역할을 맡고 있습니다.

 

트럼프 선거 캠프의 참모들은 대체로 경제, 인플레이션, 일자리 창출 등 중도층 공략 이슈에 집중하려는 경향이 강합니다. 반면, 밀러는 이민, 국경 통제, 치안, 반좌파 문화 전쟁 이슈를 트럼프의 연설에 끊임없이 끼워 넣으려 했고, 실제로 그는 **선거 유세 전에 미리 방문해 트럼프에게 메시지 방향을 ‘미세 조정’**하는 방식으로 접근해 왔습니다.

 

이 과정에서 캠프 내 긴장감이 생겼습니다. **트럼프의 수석 여론조사 전문가 토니 파브리지오(Tony Fabrizio)**를 비롯한 참모들은 중도층 이탈을 막기 위해 경제 메시지에 집중하자고 했지만, 밀러는 “이민이야말로 경제 메시지와 연결된 가장 강력한 정치 도구”라고 주장했습니다. 그의 주도로 캠페인 현장에는 멕시코 국경을 넘는 이민자들의 사진, 추방된 범죄자의 사례 등 시각적으로 충격적인 이미지들이 전시되기 시작했습니다.

 

마라라고에서는 회의실이 아닌 트럼프의 개인 사무실이나 연회장 위층에서 밀러와 트럼프가 1:1로 대화하는 장면이 자주 목격됐습니다. 밀러는 때로는 새로운 행정명령 초안을 들고 방문하고, 때로는 “현재 공화당 내 여론이 어디로 흐르고 있는지”에 대한 보고서를 요약해 전달하기도 했습니다. 그는 캠프 관계자에게 따로 연락해 유세 문구나 공약 문장까지 손을 대는 '백오피스의 연설 설계자' 역할도 수행했습니다.

 

그의 조율 방식은 공식 회의보다 빠르고, 비공식 라인으로 강하게 트럼프에게 영향을 미치는 방식입니다. 이 때문에 캠프 내에서는 그를 두고 “대통령의 그림자 비서실장(Shadow Chief of Staff)”이라 부르기도 했습니다. 트럼프와의 관계는 단순한 상하 관계가 아닌, 정치적 공동 운명체처럼 작동하고 있으며, 밀러는 이를 통해 공식적인 직위 없이도 선거 캠페인의 방향성과 의제를 결정하는 핵심 축이 되었습니다.

 

결국 마라라고는 트럼프의 안식처인 동시에, 밀러의 이념이 정책으로 탈바꿈하는 실험실이자, 2025년 백악관을 다시 장악한 후의 정책 청사진이 설계되는 작업실이기도 합니다.

 

 

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🧩 마무리: 한 사람의 철학이 국가를 바꿀 수 있을까?

스티븐 밀러는 지금 단순한 참모가 아닙니다. 그는 트럼프 정부의 정체성 자체로 기능하고 있으며, 그의 철학은 ‘법의 경계’와 ‘국가의 방향’을 가늠하는 리트머스 시험지가 되었습니다.

그러나 동시에 그는 정치적으로도, 법적으로도 큰 반발을 낳고 있으며, 이 모든 것이 미국 민주주의의 향후 방향을 결정지을 중요한 변곡점이 될 것입니다.

 

스티븐 밀러의 존재는 오늘날 미국 정치가 처한 현실을 여실히 드러냅니다.
정치적 충성심이 정책 능력을 대신하고, 합법성과 정당성보다 실효성과 신념이 우선시되는 시대, 그리고 행정부가 사법부와 입법부의 견제를 ‘적대적 장애물’로 간주하는 문화—이러한 흐름의 중심에 그가 있습니다.

 

밀러는 트럼프라는 정치적 거인의 의지를 현실로 바꾸는 기술자이자, 동시에 자신의 보수적·민족주의적 철학을 국가 시스템에 이식하려는 이념적 실험가입니다. 그의 정책은 미국 내 이민자와 소수자 커뮤니티, 국제 사회, 그리고 국내외 법치주의 질서에까지 심대한 파장을 불러일으키고 있으며, 정치적 효율성과 헌법적 가치 사이의 균형을 흔들고 있습니다.

 

지금 미국은 선택의 기로에 서 있습니다. 정치 권력의 집중을 허용할 것인가, 아니면 헌법이 보장하는 견제와 균형의 원칙을 수호할 것인가?
그리고 그 물음의 핵심에는, 조용하지만 누구보다도 강력한 한 인물—스티븐 밀러가 있습니다.