인도네시아와 애플의 갈등: 아이폰 16 판매 금지와 지역 생산 요구

애플이 인도네시아에서 새로운 투자 제안을 내놓았지만, 인도네시아 정부는 이를 거부하며 아이폰 16의 판매를 금지했습니다. 이번 갈등의 핵심은 인도네시아의 ‘현지 콘텐츠 요건(Local Content Requirements)’과 애플의 동남아시아 최대 경제국에 대한 투자 소극성에 있습니다.

 

인도네시아는 세계에서 네 번째로 인구가 많은 국가로, 동남아시아의 주요 경제권 중 하나입니다. 이러한 잠재력에도 불구하고, 글로벌 기술 기업들이 인도네시아를 단순히 소비시장으로만 취급하는 것에 대해 정부는 오랜 기간 불만을 표출해왔습니다.

특히, **현지 콘텐츠 요건(Local Content Requirements)**을 통해 외국 기업들이 자국 내에서 제조 역량과 기술 개발에 기여하도록 유도하고 있으며, 이는 전자 제품, 전기차, 태양광 패널 등 다양한 산업에 걸쳐 적용되고 있습니다.

 

최근 애플과 인도네시아 간의 갈등은 이러한 맥락에서 발생했습니다. 애플은 제조 시설 설립 대신 Apple Academy와 같은 비제조 방식으로 현지 콘텐츠 요건을 충족하려 했지만, 2023년 기준 약속된 투자 목표에 미달하며 정부의 불만을 초래했습니다. 이에 따라 인도네시아는 아이폰 16 시리즈의 판매 허가를 보류하며, 애플에 대한 강경한 입장을 보이고 있습니다.

 

이러한 상황은 글로벌 기술 기업들이 신흥 시장에 접근하는 방식과 신흥국 정부의 경제적, 산업적 전략이 충돌하는 전형적인 사례로 주목받고 있습니다. 이번 사례는 단순한 판매 허가 문제를 넘어, 글로벌 공급망의 재편과 신흥 시장의 경제 주권 강화라는 더 큰 맥락에서 이해될 필요가 있습니다.

 

 

다음은 이번 사태에 대한 다섯 가지 주요 포인트입니다.

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1. 인도네시아의 요구: 현지 콘텐츠 요건이란?

인도네시아는 단순히 글로벌 기업의 소비시장으로 머물기를 거부하고 자국 내 기술 제조 역량을 키우기를 원합니다.
이에 따라 태양광 패널, 전기차 등 다양한 산업에서 현지 콘텐츠 요건을 적용하고 있으며, 전자 기기의 경우, 모든 셀룰러 연결 기기가 최소 35%의 현지 생산 부품을 포함해야 한다는 규정을 두고 있습니다.

 

현지 콘텐츠 요건 준수는 제조 시설, 연구개발(R&D) 센터, 현지 소프트웨어 개발 등의 기준으로 평가됩니다. 제조 시설 설립이 가장 높은 점수를 얻는 반면, 연구개발 센터나 소프트웨어 개발은 상대적으로 낮은 점수를 받습니다.

 

애플은 제조 시설 설립 대신 Apple Academy를 설립하며 비제조 옵션을 선택했으며, 2023년까지 1조 7천억 루피아(약 1억 670만 달러)를 투자하기로 약속한 바 있습니다. 그러나 이 계획은 일부 미달성되었고, 정부의 불만으로 이어졌습니다.

 

인도네시아는 단순히 글로벌 기업들이 제품을 판매하는 시장에 머물기를 거부하고, 자국 내에서 부가가치가 창출되는 산업 생태계를 구축하는 것을 목표로 하고 있습니다. 이를 위해 다양한 산업에서 **현지 콘텐츠 요건(Local Content Requirements)**을 도입했습니다.

 

이 요건은 태양광 패널, 전기차, 전자 기기 등 여러 분야에서 적용되며, 외국 기업들이 인도네시아 내에서 생산과 기술 개발에 기여하도록 유도합니다. 전자 제품의 경우, 셀룰러 연결이 가능한 모든 기기는 최소 35%의 현지 부품 사용을 의무화하고 있습니다. 이를 통해 단순 소비 시장에서 벗어나, 인도네시아 내에서 가치 사슬(Value Chain)을 형성하려는 전략을 취하고 있습니다.

 

현지 콘텐츠 요건 준수는 다음 세 가지 기준으로 평가됩니다:

1. 제조 시설 설립: 점수에서 가장 높은 비중을 차지하며, 현지 생산을 직접 담당하는 경우입니다.
2. 연구개발(R&D) 센터 운영: 기술 역량 강화에 기여하는 방식으로 평가되지만, 제조 시설보다는 낮은 점수를 받습니다.
3. 현지 소프트웨어 개발: 추가적인 기술 기여도를 평가하지만, 이 역시 제조 시설 설립만큼 높은 점수로 인정되지는 않습니다.

애플은 제조 시설 설립 대신 비제조 대안을 선택했습니다. 인도네시아 내 Apple Academy를 설립하여 현지 개발자 및 기술 인력을 교육하고, 이를 통해 콘텐츠 요건을 충족하려 했습니다. 애플은 2023년까지 1조 7천억 루피아(약 1억 670만 달러)를 투자하겠다고 약속했으며, 이는 iPhone 및 기타 제품의 인도네시아 판매 허가를 유지하기 위한 조건이었습니다.

 

하지만 이 비제조 방식은 다른 글로벌 제조업체와의 형평성 문제를 초래했습니다. 예를 들어 삼성, 오포(Oppo), 샤오미(Xiaomi)와 같은 경쟁사들은 실제 제조 시설을 설립하고 운영 중이며, 이를 통해 점수를 획득하고 있기 때문입니다.

 

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2. 애플의 새로운 투자 제안과 정부의 반응

애플은 2023년 투자 목표에서 3천억 루피아가 부족했고, 인도네시아 정부는 이에 대한 대응으로 아이폰 16 판매 허가를 보류했습니다.

이에 애플은 부족한 금액을 현금으로 보충하겠다고 밝혔고, 추가로 1천만 달러를 투자하겠다고 제안했습니다. 그러나 정부는 이 금액이 불충분하다고 판단했습니다.

 

그 후 애플은 1억 달러의 새로운 투자 계획을 제안했으나, 이는 새로운 Apple Academy 설립과 에어팟 맥스 헤드폰의 패드 생산 시설 건설을 포함한 계획으로, 2025년 7월 완공을 목표로 하고 있었습니다.

하지만 정부는 이를 기존 제조업체들과 비교했을 때, "공정성 원칙에 부합하지 않는다"고 평가하며 제안을 거부했습니다.

 

애플은 2023년 목표에서 **3천억 루피아(약 2천만 달러)**가 부족한 상태로, 인도네시아 정부는 이에 대해 아이폰 16 판매 허가를 보류하는 강수를 뒀습니다.

이에 애플은 부족한 금액을 현금으로 보충하고 추가로 1천만 달러를 투자하겠다고 제안했으나, 정부는 이를 수락하지 않았습니다.

 

이어 애플은 기존 투자 계획을 수정해 1억 달러(약 1조 2천억 원)의 새로운 투자안을 제시했습니다.
이 계획은 다음과 같은 내용을 포함하고 있었습니다:

• Apple Academy 추가 설립: 인도네시아 내 기술 인력 양성을 강화하기 위한 시설 확충.
• 에어팟 맥스 헤드폰 패드 제조 시설 건설: 2025년 7월까지 완공 목표로 하는 제조 인프라 구축.

하지만 인도네시아 산업부는 이 계획을 거부했습니다. 산업부 장관 아구스 구미왕 카르타사스미타(Agus Gumiwang Kartasasmita)는 애플의 제안을 기존 경쟁사들의 기여와 비교한 결과, 국가 수익 창출, 일자리 창출, 가치 사슬 기여도 측면에서 부족하다고 평가했습니다. 그는 애플의 투자안이 “공정성의 원칙에 부합하지 않는다”고 밝혔습니다.

 

특히, 경쟁사인 삼성과 오포는 각각 200억 달러 규모의 제조 시설을 운영하거나 자카르타 외곽 공장을 확장하며 실질적인 기여를 하고 있습니다. 반면 애플의 투자 방식은 비제조 방식에 집중되어 있어 정부의 기대에 미치지 못하고 있습니다.

 

인도네시아 ICT 연구소의 헤루 수타디(Heru Sutadi) 이사는 이러한 비제조 방식이 다른 글로벌 제조업체들 간의 형평성을 해치는 요소로 작용할 수 있다고 지적했습니다.

 

결국, 애플의 투자안은 추가 협상이 필요하다는 판단 아래 거부되었으며, 산업부는 애플이 장기적으로 제조 시설을 설립하는 방안을 고려할 것을 권고했습니다. 이는 3년마다 투자 계획을 재제출하는 부담을 줄일 수 있는 방법이기도 합니다.

 

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3. 애플이 인도네시아에 투자하지 않는 이유

인도네시아는 애플의 요구를 충족하기에 적합한 생산 생태계가 부족합니다. 애플은 베트남, 태국, 인도와 같은 국가들에 비중을 두며 중국 외 지역에서의 공급망 개발에 집중하고 있습니다.

 

애플의 2023년 공급업체 목록에 따르면, 인도네시아에서는 대만의 야게오(Yageo)만이 애플을 위한 시설을 운영하고 있는 반면, 베트남에는 35개의 공급업체가 존재하며, 인도도 14개의 공급업체를 보유하고 있습니다.

 

또한, 인도네시아의 바탐섬에 페가트론(Pegatron)과 플렉스(Flex) 같은 주요 애플 공급업체가 공장을 운영 중이지만, 이들 시설은 애플 관련 부품을 생산하지 않습니다.

 

애플이 인도네시아 시장에 접근하려면 상당한 투자가 필요하며, 이는 시장 접근의 경제적 가치를 다시 평가하도록 요구합니다. 참고로, 2024년 첫 3분기 동안 애플의 아이폰은 인도네시아 스마트폰 시장에서 단 1%의 점유율을 기록했지만, 시장 성장 가능성은 높게 평가되고 있습니다.

 

애플이 인도네시아에서 제조 시설을 설립하지 않는 주된 이유는 경제적, 인프라적 환경의 부족과 생산 효율성의 어려움 때문입니다.

애플은 현재 중국 외 공급망 개발을 위해 베트남, 태국, 인도와 같은 국가에 중점을 두고 있습니다.

• 베트남: 애플은 베트남에 35개의 공급업체를 보유하고 있으며, 이들 업체는 부품 제조부터 완제품 조립까지 다양한 역할을 수행하고 있습니다.
• 인도: 애플은 인도에서도 iPhone 조립을 포함한 공급망을 확장 중이며, 약 14개의 주요 공급업체가 활동하고 있습니다.
• 태국: MacBook과 같은 고급 제품 생산을 위해 태국에도 제조 인프라를 구축하고 있습니다.

반면, 인도네시아는 애플 관련 부품 생산 시설이 거의 전무한 상황입니다.
2023년 기준, 대만의 야게오(Yageo)만이 애플과 관련된 제조 시설을 운영하고 있으며, 이는 베트남, 인도와 비교했을 때 매우 제한적입니다.

공급망 생태계 부재

• 애플은 제조 효율성과 비용 절감을 위해 탄탄한 공급망 생태계가 필수적입니다. 그러나 인도네시아는 현재 애플이 요구하는 고급 제조 및 부품 생산 인프라를 갖추고 있지 않습니다.
• 인도네시아의 바탐섬에는 페가트론(Pegatron)과 플렉스(Flex) 같은 주요 글로벌 제조업체가 공장을 운영 중이지만, 이들 공장은 애플과 관련된 부품이나 제품을 생산하지 않습니다.

시장 점유율의 한계

• 애플의 iPhone은 2024년 기준, 인도네시아 스마트폰 시장 점유율에서 단 **1%**에 불과합니다. 이는 중국 및 인도와 같은 주요 시장과 비교했을 때 매우 낮은 수준입니다.
• 그러나 인도네시아는 세계 4위의 인구 대국으로, 성장 가능성이 매우 높은 시장으로 평가받고 있습니다. 2023년 애플의 인도네시아 매출은 약 **30조 루피아(약 20억 달러)**에 달했으며, 이는 시장 확장 가능성을 반영합니다.

투자 대비 효율성 문제

• 애플은 인도네시아에 제조 시설을 설립하려면 막대한 초기 자본 투자가 필요하며, 이는 현재 낮은 시장 점유율을 고려할 때 리스크가 클 수 있습니다.
• 따라서 애플은 베트남 및 인도와 같은 이미 검증된 시장에 더 집중하며, 인도네시아에 대한 직접 투자에는 신중한 태도를 취하고 있습니다.

 

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4. 인도네시아의 타 제조사 대응

삼성은 최소 200억 달러를 투자해 인도네시아에 공장을 설립했고, 중국의 오포(Oppo) 역시 자카르타 외곽에 공장을 확장하며 인도네시아를 두 번째로 큰 해외 생산 거점으로 활용하고 있습니다.

샤오미(Xiaomi)와 에이수스(Asus)도 현지 제조업체와 협력하여 부품 생산을 진행하고 있습니다.

 

한편, 애플이 Apple Academy와 같은 비제조 방식으로 현지 콘텐츠 요건을 충족하는 것은 다른 스마트폰 제조사들에게 불만을 불러일으키고 있습니다. 인도네시아 ICT 연구소의 헤루 수타디(Heru Sutadi) 이사는 정부의 비제조 대안 허용이 다른 제조사들에게 불공정한 신호를 보낼 수 있다고 지적했습니다.

 

인도네시아는 애플뿐 아니라 삼성, 오포(Oppo), 샤오미(Xiaomi) 등 주요 글로벌 제조사들의 생산 허브로 자리 잡기 위해 다양한 정책을 펼치고 있습니다.

삼성의 대규모 투자

• 삼성은 인도네시아에서 약 200억 달러를 투자하여 대규모 제조 공장을 설립했습니다.
• 이 공장은 인도네시아뿐 아니라 동남아시아 지역 전체를 대상으로 한 스마트폰 및 가전제품 생산의 중심지로 운영되고 있습니다.

오포의 투자 확대

• 중국의 오포는 자카르타 외곽 공장을 확장하며, 인도네시아를 중국 외 최대 생산 거점으로 삼고 있습니다.
• 이 공장은 최신 스마트폰 모델 생산뿐만 아니라 인도네시아 현지 부품 공급망과의 협력을 통해 현지 콘텐츠 요건을 충족하고 있습니다.

샤오미와 에이수스의 전략적 협력

• 샤오미와 에이수스는 인도네시아의 현지 제조업체와 협력하여 부품을 생산하고, 이를 통해 제조 시설 설립 없이도 현지 콘텐츠 요건을 충족하고 있습니다.

비제조 방식의 형평성 논란

• 일부 제조사는 애플의 비제조 방식에 대해 불만을 표출하고 있습니다. 애플이 단순히 Apple Academy와 같은 교육 시설을 설립하는 방식으로 콘텐츠 요건을 충족한다면, 다른 제조사들 역시 제조 시설 대신 비제조 대안을 선택하려 할 가능성이 높기 때문입니다.
• 이는 현지 생산 생태계 강화라는 정책 목표를 약화시킬 수 있습니다.

 

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5. 앞으로의 전망

인도네시아 산업부는 애플과 추가 협상을 진행할 예정입니다. 산업부 장관은 “애플이 인도네시아에 제조 시설을 설립하면 3년마다 새로운 투자 계획을 제출할 필요가 없을 것”이라며 제조 설립을 권고했습니다.

 

또한, 인도네시아에는 애플의 공급망에 포함될 자격이 있는 17개의 기업이 있다고 덧붙이며, 현지 콘텐츠 평가 방식이 첨단 제조의 역동성을 반영하도록 재검토될 가능성을 언급했습니다.

 

투자부 장관은 공정한 해결책을 모색하겠다고 밝히며, 이번 이슈가 곧 해결될 것이라고 전망했습니다.

 

인도네시아 정부는 애플과의 협상을 통해 장기적인 해결책을 모색하고 있습니다.
산업부는 애플에게 제조 시설 설립을 제안하며, 이는 다음과 같은 이점을 가져올 것으로 보고 있습니다:

• 3년마다 새로운 투자 계획을 제출해야 하는 번거로움을 제거.
• 국가 경제에 실질적인 기여, 특히 고용 창출 및 부가가치 확대.

정부의 추가 조치

• 정부는 애플의 공급망 생태계를 인도네시아로 확장하기 위해 17개의 현지 기업을 공급망 후보로 제시했습니다.
• 현지 콘텐츠 평가 기준을 재검토하여, 첨단 기술 제조의 역동성을 반영하고 공정성을 강화할 계획입니다.

산업 다각화와 글로벌 기업 유치

• 인도네시아는 이번 사례를 통해 글로벌 기술 기업들의 투자 유치를 위한 정책적 유연성을 검토할 가능성이 높습니다.
• 그러나 장기적으로는 현지 제조 역량을 키우고, 글로벌 기업들이 단순한 소비 시장을 넘어 생산 거점으로 자리 잡도록 유도할 것입니다.

애플의 선택

• 애플은 인도네시아 시장의 성장 가능성을 감안할 때, 투자 전략을 재검토할 가능성이 있습니다.
• 제조 시설을 설립하지 않을 경우, 향후 현지 콘텐츠 요건 강화로 인해 제품 판매에 추가적인 제약을 받을 수 있습니다.

인도네시아와 애플 간의 협상이 공정하고 혁신적인 방식으로 해결된다면, 이는 글로벌 기술 기업들이 신흥 시장과 협력하는 새로운 모델을 제시할 수 있을 것입니다.

 

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결론: 애플과 인도네시아, 상호 협력의 필요성과 향후 전망

인도네시아와 애플 간의 갈등은 단순히 투자 부족 문제를 넘어, 글로벌 기업의 동남아시아 전략과 지역 정부의 산업 정책이 충돌하는 사례를 보여줍니다. 애플이 동남아시아에서의 공급망 다각화를 고려하고, 인도네시아가 공정성과 경제적 이익을 모두 충족시키는 해결책을 찾는 것이 앞으로의 핵심 과제가 될 것입니다.

 

애플과 인도네시아 간의 갈등은 글로벌 기업의 시장 전략과 신흥국의 산업 정책이 어떻게 충돌할 수 있는지를 보여주는 사례입니다. 애플은 인도네시아 시장의 잠재력을 인정하면서도, 투자 대비 효율성과 공급망 생태계 부족으로 인해 동남아시아 최대 경제국에 대규모 제조 시설을 설립하는 데 어려움을 겪고 있습니다. 반면, 인도네시아는 단순한 소비 시장을 넘어, 글로벌 기업들의 제조 허브로 자리 잡고자 하는 강한 의지를 가지고 있습니다.

 

앞으로의 협상에서 양측이 상호 이익을 극대화하는 해결책을 찾는 것이 관건입니다. 인도네시아 정부는 공정성과 경제적 기여를 강화하기 위해 현지 콘텐츠 요건의 평가 방식을 재검토할 계획이며, 애플은 장기적인 전략에서 인도네시아 시장의 중요성을 재평가할 가능성이 있습니다.

 

글로벌 공급망이 중국 중심에서 다변화되고 있는 시점에서, 인도네시아는 신흥 시장 중에서도 특히 중요한 위치를 차지하고 있습니다. 만약 애플이 인도네시아와의 협력을 강화하고 제조 시설 설립과 같은 구체적인 행동에 나선다면, 이는 동남아시아 전반에서의 시장 확대는 물론, 글로벌 기술 기업들과 신흥 시장 간의 협력 모델로 자리 잡을 수 있을 것입니다.

 

이번 사례는 단순히 한 기업과 한 국가 간의 갈등이 아니라, 신흥 경제권이 글로벌 시장에서 어떻게 주권을 강화하고, 경제적 가치를 높여갈지를 보여주는 중요한 전환점으로 평가될 수 있습니다. 애플과 인도네시아가 상호 협력의 길을 찾는다면, 이는 양측 모두에게 큰 경제적 이익과 지속 가능한 발전을 가져올 것입니다.